第一章劳动定额基本原理（标准与标准化的一般概念）

一、标准

我国在2002年颁布的国家标准《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》(GB／T20000．1—2002)中，对“标准”定义为：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”

在标准的概念中，有以下几个理解要点：

1、制定标准的目的是在一定的范围内获得最佳秩序，有序化的目的是促进最佳的社会效益，当然也包括了制定或使用标准各方的利益。

2、标准的实质是对一个特定的活动（过程）或其结果（产品）规定共同遵守和重复使用的规则、导则或特性文件，也即标准文件可以是规则规范性文件，可以是导则性指南性文件，也可以是对特定的特性规定。对不需要规定共同遵守和重复使用的规范性文件的活动和结果，没有必要制定标准。

3、制定标准必须以当代科学、技术和综合经验成果为基础，充分体现先进性原则。

4、制定标准必须使相关方协调一致，做到基本同意，并经一个公认权威的机构批准发布。

二、标准化

GB／T20000．1—2002中对标准化的概念作了如下表述：“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。”

在标准化的概念中，有以下几个理解要点：

1、标准化活动是制定、发布和实施标准的系统过程。标准是标准化活动过程的产物。

2、标准是对活动或活动的结果规定的共同和重复使用的规则、导则或特性的文件，这类文件制定的基础是科学、技术和经验的综合成果。

3、此类文件的产生应经相关方协商一致，对标准涉及的实质问题，各相关方基本同意，没有坚持反对意见。经过征求、考虑所有相关方的意见并协调任何关键异议的过程。、

4、标准必须经公认的权威机构以一定格式和程序批准。企业标准一般由企业法定代表人或其授权的管理者批准签发。

5、标准化不是一个孤立的事物，而是一个涉及诸如制定、发布和实施等相互相关而又相互作用的系统过程。标准化作为一门科学就是研究标准化过程的客观规律和运行方法。标准化工作就是根据客观的变化不断促进标准化过程的增值转化，而使结果满足策化的要求和期望。

6标准化是一个相对动态的概念，无论是一项标准，还是一个标准体系，都在随着时代的步伐向更深层次和广度变化发展。

7、标准化的相对性概念，还存在于事物和概念进步的标准化与非标准、个性和共性的相互不断转化的客观规律上，任何已经标准化的事物和概念，都可能随着时代的发展，条件的变化，突破共同的规定，成为非标准，这是不以人思想为转移的客观进化规律。

8、标准化的效果只有当标准在实践中得到实施才能表现出来，冈此，在标准化活动中，标准的贯彻实施是不可或缺的重要环节，没有标准的实施，就不可能有什么标准化。

9、标准化的本质特征是统一，是对重复性的事物和概念做出共同遵循和重复使用的规定的活动，在标准化实践上来说，首先要做到概念的统一，才可能做到事物的统一。这也就是在制定标准时，首先要对标准中涉及的关键的名词术语下定义的原因。没有统一的概念就没有统一的事物。

10、当代制定标准的目的是为“在一定的范围内获得最佳秩序”。因此，标准化的本质可以说是为了增加标准化对象的有序化程度，防止其向无序化发展。标准化活动就是人们从无序状态恢复有序状态所做的努力，使企业建立最佳的生产、经营、管理秩序，使各种资源得到合理配置，使有限的投入获得最大的期望。

三、劳动定额标准与标准化

劳动定额标准从其性质来看，属于生产组织管理标准范畴，具有浓厚的社会属性。它有别

于一般意义的技术标准，如产品标准、工艺标准等。劳动定额标准化的产生和发展有其深刻的经济背景和意义，可以说，劳动定额标准化是社会化大生产发展的产物。商品经济的基本规律就是价值规律。商品生产者要能在市场竞争中取胜，其产品必须物美价廉，凝聚在产品中的劳动消耗，尤其是活劳动消耗量必须低于社会平均必要劳动时间。因此，研究生产过程和劳动消耗量，制定先进合理的劳动定额，是每个企业十分关心的问题。商品经济愈发展，愈迫切需要劳动定额标准化工作。

(一)劳动定额标准

我们知道标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。据此，我们将劳动定额标准定义为：“在一定范围内（国家、行业、地区、企业）以现有的科学技术水平和生产工作实践经验的综合成果为基础，对反复发生劳动定额的制定、修订、实施、统计分析、制定劳动定额所需技术参数和重复生产的产品工时消耗量等的事物，经各有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据的技术文件”。其产品劳动定额标准是社会平均必要劳动时间的反映，它决定商品的价值。这一定义使我们摆脱了过去狭窄的眼界，在更加广泛，更加深入的领域来理解劳动定额标准概念的内涵和外延。这个概念包含以下几个特征：

l、劳动定额标准具有一定的等级和范围界限。劳动定额标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。不同等级的标准其适用范围不同，各等级的标准在相应的范围内发挥作用，低等级的标准服从高等级的标准，低等级的标准水平高于高等级的标准水平。

2、劳动定额标准具有科学性、技术性、先进性和可行性。标准的基础是“科学技术和生产、管理实践经验的综合成果”，在制定标准时，必须认真做好以下两项基础工作：

①将科学研究的成就、技术进步的新成果同实践积累的先进经验相结合，经过分析、比较、选择，做为制定标准的基本依据，以实现标准的科学性、技术性和先进性的要求；

②认真总结经验，深入研究，全面分析和评价，经过充分协商，形成一致意见，再纳入标准，防止盲目性、片面性，提高标准的可行性。标准的形成过程是对科学、技术和经验的消化、提炼和慨括的过程。

3、劳动定额标准的对象是“重复性的事物和概念”。既包括“事物”又包括“概念”。对“事”制定的标准，一般属于劳动定额方法、工作和管理标准；对“物”制定的标准，一般是以产品或零件、部件为对象制定的时间定额标准或产量定额标准；对“概念”制定的标准是对劳动定额的名词、术语、代号、符号等所做的统一规定。

4、劳动定额标准的统一性。标准是对客观事物或概念统一规定，“统一”是限定范围，有时只规定一种情况，也可以规定几种情形。一般来说，不同级别的标准是在不同范围范围内进行统一。不同类别的标准从不同角度进行统一。

5、劳动定额标准的法定性。标准是企事业单位和各级生产、建设、科研设计和行政管理部门共同遵守的准则和依据。任何单位和部门都必须贯彻执行各项劳动定额标准，不得擅自更改或降低标准。特别是基本标准、方法标准、以及同劳动定额密切相关的安全卫生标准、环境保护标准和重要的工农业产品标准等，在执行中都具有法律上的强制性：

(二)劳动定额标准化

劳动定额标准化是以制定和贯彻劳动定额标准为主要内容全部和动过程。标准化涉及的范围十分宽广。不仅包括物质生产领域，还涉及到非物质生产领域．它作为一个活动过程，不仅要制定、贯彻实施标准，随着科学技术的进步、生产力的发展、社会实践经验的不断丰富，还需要重新修订标准，组织新标准的实施，以求得新的统一。劳动定额标准化可建立的秩序主要包括：生产工艺秩序，技术操作秩序，定额制定、贯彻实施、统计分析、考核、修订等项工作秩序。这些秩序建立，必将促进宏观和微观、当前与长远、局部与全局各方面利益的协调和发展．即带来最佳的社会效益。劳动定额标准化具有以下特征：

1、劳动定额标准是劳动定额标准化的活动核心。劳动定额标准化与其他领域标准化活动一样，制定标准是劳动定额标准化活动的前提条件，劳动定额标准化的目的、作用、意义等都要通过制定标准、宣传、贯彻、实施各项具体的劳动定额标准来体现。所以，制定劳动定额标准是劳动定额标准化工作的起点，贯彻实施劳动定额标准是劳动定额标准化活动真正取得效果的阶段，修订标准则是根据科技进步和生产发展的需要，对原有标准的补充、完善．也可以说，是在新的起点上制定和贯彻实施新标准。

2、标准化工作不是一次就能达到目的的工作，而是一个活动过程，主要是制定标准、贯彻实施标准和修订标准的过程。这个过程不是一次就能完成的，而是一个不断循环往复、螺旋式上升的运动过程，每完成一个循环，标准水平就提高一步。

3、标准化是一个相对概念。对一件事、一种产品的标准化不能是绝对的，在其发展过程中始终存在深度和广度上的差别，这种深度和广度的差别不仅表现在标准的制定阶段，而且也表现在贯彻执行阶段。树立起这样的观念，使我们在推行劳动定额标准化过程中，能从当时当地实际情况出发，既有长远的目标，又有短期标准化活动计划，一步一个脚印地将劳动定额标准化活动开展起来。

4、劳动定额标准化的最终目的是促进企业经济效益的提高。提高劳动效率和经济效益，降低产品成本是所有为社会提高商品的企业共同追求的目的。我们知道，产品成本主要由生产资料（各种物化劳动成本）、人工成本（活劳动消耗）和各种费用三部分构成，而其中人工成本和费用，主要取决于产品的工时消耗，即活劳动消耗。正如马克思指出的那样，一切节约，归根到底是活劳动的节约。在节约活劳动消耗的进程中劳动定额、劳动定额标准和劳动定额标准化工作具有不可代替的作用。

(三)对劳动定额定义的新认识

长期以来，我国各产业部门在推行劳动定额标准及其标准化方面做了大量的、深入细致的工作，但在劳动定额、劳动定额标准和劳动定额标准化等基本概念的表述和理解尚存在着一定的差异，有些同志常常将劳动定额与劳动定额标准混为一谈，误认为“劳动定额”就是“劳动定额标准”，这是对“劳动定额”、“劳动定额标准”这两个概念缺乏深刻研究的结果，在过去的许多工具书或教科书对劳动定额有不同的解释，归纳起来有以下各种解释：

l、“在一定生产技术和生产组织条件下，劳动者完成某项生产任务所需要的劳动消耗量标准。”

2、“企业在一定的生产技术、生产组织和劳动组织条件下，为生产单位合格产品和完成一定工作可预先规定的劳动消耗量标准，或规定在单位时间内完成合格产品数量的标准。”

3、“一定生产技术组织条件下，为了完成一定量产品（或工作）所规定的劳动消耗标准量”。

4、“为劳动者在一定生产技术组织条件下生产或工作所规定的劳动量标准。”

5、“在一定的生产技术和生产组织条件下，为生产一定量的合格产品完成一定的工作所预先规定的劳动消耗量的标准。”

在上述各种表述中，存在着以下不足：

第一，以上定义的核心内容均解释为：“在一定的生产‘技术组织下，为生产单位合格产品或完成一定量的工作所规定的劳动消耗标准”。将劳动定额定义为“劳动消耗量标准”，很容易与劳动定额标准混肴。若按此种解释可以认为，定额是标准，定额标准是“标准的标准”，这就造成了同语反复，违背了定义设立的逻辑关系和要求。实际上劳动定额与劳动定额标淮是两个不同的概念。它们既有一定联系又有很大区别。劳动定额是在一定条件下，采用具体的计量形式和方法，对生产工作过程中的劳动消耗量所预先规定的一种限额。而劳动定额标准的具体形式之一，以产品为对象规定的时间(或产量)标准，虽然也是对劳动者的劳动消耗量所预先的限额，但是它是经过一定程序，由有

关部门批准，统一制定并以标准的形式颁布实施的，广义上劳动定额一般都不具备这些特征。况且，劳动定额标准不仅包括时间、产量定额等项标准，还包括定额管理标准、定额方法标准、定额基础标准等多种形式。劳动定额无论在表现形式上，还是在具体内容上．都与劳动定额标准存在着明显的区别。

第二，上述定义，多数限于解释说明时间定额或产量定额两种基本形式（特别是第2种表述）反映不出劳动定额新的发展和变化。几十年来，随着科学技术的进步，经济管理水平的不断提高，劳动定额实施范围不断扩大，已经由物质资料生产部门扩展到其他领域。除时间、产量定额和看管定额形式之外，还出现了服务定额、销售定额、人员定额、可管理定额等许多新形式。

为了有助于今后劳动定额标准化工作的开展，我们在备界同行和有关专家的支持、帮助下，通过认真研究、充分认识和理解“劳动定额”、“劳动定额标准”和“劳动定额标准化”一般概念的基础上，经过不断探索，对“劳动定额”的概念，做出如下表述：劳动定额是在一定生产技术组织条下，在时间研究和方法研究的基础上，采用科学的方法，对生产单位合格产品或完成一定量的工作预先规定的劳动消耗量的限额。或在一定时间内生产合格产品数量(或工作量)指标。它是企业个别劳动的反映，决定产品的使用价值而不能决定商品的价值。在我国标准化术语中，对“定额”一词的解释是：“在一定时间、条件下，生产某种产品或进行某种工作消耗的人力、物力、财力所规定的限额。”这里所说的“人力消耗”即劳动力消耗的限额就是劳动定额，而物力、财力消耗的限额则分别是物资消耗定额、资金占用定额。为此，将劳动定额的定义，做出如上修改是可行而客观的。这样的定义说明以下几个要点：

1、劳动定额是在一定条件下，采取具体的计量形式，对生产过程中的劳动消耗量所规定的一种限额；劳动定额不能脱离具体的生产、技术、组织条件。生产条件是指生产规模、生产协作、原材料、燃料、动力等方面供应的状况，生产作业环境和劳动条件等，技术条件是指产品设计的水平，机械设备的先进和自动化程度、加工工艺和操作方法、各种技术措施和工艺装备的状况，以及工作地各种运输、照明、信息传递、工具配置的情况；组织条件包括生产组织和劳动组织的状况，企业经营管理水平，工作地的供应与服务的状况等。劳动定额不仅受到各种客观物质条件的制约，还受到各种主观因素的影响，如生产者的文化水平、生产操作技能、劳动态度、主动和积极性，管理

者的专业素质和管理水平，等等。

2、劳动定额所研究的对象是劳动量，即劳动者在劳动过程中脑力和体力的消耗量。马克思将这种劳动力的消耗，称之为“活劳动”消耗。因此，可以说，劳动定额是对劳动者在劳动过程中活劳动消耗量限额。

3、由于各部门生产劳动过程具有不同的性质和特点，因而，在规定劳动消耗量时，可采用多种计量方法。如果从劳动过程上规定劳动消耗量，可采用劳动时间如人年、工日、工时为尺度；如果从最终劳动成果上规定劳动消耗量，可按实物量来计量。计量考核劳动量的指标可采用绝对数也可采用相对数。此外，在具体规定劳动定额时，还应从实际出发，采用各种行之有效的科学方法。

4、为了使劳动定额的各项功能得以发挥，劳动定额是在生产工作进行以前预先制定的。劳动定额反映的劳动性质是具体劳动，说明了这种具体劳动决定产品的使用价值。

5、劳动定额具有一定的约束性和强制性，它是劳动者从事劳动活动的规范和行为准则。

6、这种限额是在时间研究和方法研究的基础上，预先制定出来的。

总之，劳动定额的定义应当简要而准确地概括出以上各个要点。

(四)劳动定额标准化的工作内容

上面已经谈到劳动定额标准化是以制定、实施标准为主要内容的有组织的活动过程。下面将从劳动定额标准的制定、修订、贯彻实施等方面介绍劳动定额标准化的主要工作内容。

1、劳动定额标准的制定与修订

劳动定额标准的制定和修订是劳动定额标准化工作的首要环节，只有制定出先进合理的劳动定额标准，并通过贯彻实施，才能给国家和企业带来真正的效益。制定劳动定额标准，要在国家、行业、地方或企业统一规划下，有领导、有计划、有组织、有步骤地进行。一般情况下，首先应编制劳动定额标准体系表，统一规划劳动定额标准体系，为制定、修订劳动定额标准提供依据，劳动定额标准体系表是制定劳动定额标准的整体蓝图。

劳动定额标准体系表是反映劳动定额领域内，由许多具有内在联系，相互制约、相互依存、相互联系、相互衔接和相互补充的单元标准所构成的有机整体。一个单元标准就是按一个独立的对象所制定的一项标准。按照标准化原则，一个对象只能有一项标准。

劳动定额标准体系要有一定的空间结构。劳动定额标准体系的空间结构是其纵向结构与横向结构的统一体，纵向结构代表标准体系的层次，横向结构代表体系的领域。

(1)劳动定额标准体系层次结构表现为标准体系的层级及各层次之间的关系。按照层次可分为国家、行业、地方或企业四级。处于高级别的标准，其通用性大，适用范围广；处于低级别的标准，其通用性小，适用范围也小，但水平更先进。各层次之间，上一级别的标准对下一级别的标准具有协调和控制作用。

(2)劳动定额标准体系横向结构表现为标准体系中对象领域的横向展开。目前多数认为横向结构主要包括：基础标准、方法标准和工作标准三个方面。基础标准主要有：术语代码和定义、工时消耗分类、工作日作业时间标准、工作日宽放时间标准等；方法标准在劳动定额标准中比较重要，主要包括各种测定劳动消耗量的方法标准，如工作日写实方法、测时方法、工时抽样方法、工作等级评定方法和预定动作时间标准等；工作标准主要是为各种作业劳动制定的劳动消耗量标准，其领域非常广泛，几乎涉及到国民经济各个物质或非物质生产领域。工作标准的编制应以基础标准和方法标准为依据，后两者对前者具有强制贯彻作用。

2、制定劳动定额标准的指导原则

制定劳动定额标准是一项系统性、科学性极强的工作，需要在一定的原则指导下进行。在“标准”概念中明确指出，“标准是依据科学技术和实践经验的综合成果，在充分协商的基础上”产生的。这为制定标准提出了明确的指导原则。所谓“综合成果”包含两层意思。一是标准应该体现科学技术的新成就，新成果。二是强调科技成果和实践经验紧密结合，这就是说标准中反映的新成果已经在实践中得到普遍运用并取得实践经验。只有按照这样的原则制定的标准才是切实可行的。有了以上两层含义还不够，还要通过“充分协商”而加以确定。为了防止制定标准工作中的片面性、局限性，标准草案要经过有关方面（特别是用户）的认真讨论，考虑各个方面的利益和习惯，最后加以确定。只有充分体现标准的科学性和民主性，才能有贯彻实施标准的权威性。

3、劳动定额标准的修订

标准制定出来以后，在一定时期内应保持相对稳定，以便通过重复利用而获得效益。但是，

随着科学技术的进步、生产工艺和劳动组织的改进和完善，企业和社会劳动生产率则不断提高，生产单位合格产品的劳动消耗量必然呈下降趋势。劳动定额标准也不能一成不变，否则落后的标准既不能满足使用的要求，也不能促进生产的发展。因此，及时修订原有标准和及时废除已经过时或即将过时的标准，是标准化适应客观发展形式的要求。修订标准原则上应在制定标准的原则指导下进行。

(五)劳动定额标准化原则。劳动定额标准化原则同技术标准化一样，都是“统一、简化、协调、优化”。

1．统一。就是对具有等效功能的劳动定额标准化对象或其技术要素进行精选归并，使之达到通用一致成为共同遵守的依据和规定。

2．简化。在满足使用需要的前提下，合理减少劳动定额标准化对象的类型数量，减少劳动定额标准工作量，使之形成劳动定额标准体系。

3．协调。在这一定时间和空间内，使劳动定额标准化对象体系内外相关因素达到平衡和相对稳定。

4．优化。根据劳动定额标准化的目的，评价和解求劳动定额标准的最优解答。即对于具体的劳动定额标准化对象，根据生产实际的可能性，通过选优制定出先进合理的劳动定额标准，做为衡量劳动消耗的统一依据。